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【就业 扶贫】互助服务社:助残扶贫的新探索 ——湖北省长阳县脱贫攻坚工作纪实 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 使用道具 楼主  发表于: 2017-10-16


易地扶贫搬迁作为精准扶贫过程中的一项重要举措,因其能从根本上破解贫困人口的脱贫发展障碍,解决贫困群众依靠自身能力难以改变的生存环境问题,越来越受到贫困残疾人的欢迎。然而,搬迁是手段,脱贫是目标。要让贫困残疾人真正实现“拔穷根”“换穷业”,还需要为他们在搬迁之后留好就业“接口”,千方百计为其提供就业渠道。湖北省宜昌市长阳县残联通过创立自强互助服务社,以党支部为核心,以集体资产为纽带,帮助贫困残疾人在易地搬迁后发展优势产业,逐步带动他们实现脱贫增收,从而探索出属于自己的“长阳经验”。




清晨6点半,湖北省宜昌市长阳县梓榔坪村的何昌新又开始了一天的工作。准备饲料,清理猪舍……别看老何身有残疾,行动起来不太方便,但做起这些活计还是格外熟练。算起来,老何在晨光自强互助服务社里已经住了一年多的时间,虽说刚开始互助社的集体生活让自个儿住了大半辈子的老何有些不太习惯,但和大伙儿相处一段时间下来,老何却觉得这样的日子还挺不错,用他的话讲,这里每天都让人觉得很充实,日子也觉得有奔头了。


其实,何昌新只是长阳县通过互助服务社所帮扶的众多残疾人中的一个。作为湖北省残联指导和支持下的残疾人脱贫试点项目,长阳县通过充分发挥集体组织的力量,以党支部为核心,集体资产为纽带,互助服务社为基本方式,带领越来越多的贫困残疾人走上了脱贫增收之路。


集中安置  住有所居不再愁


说起自强互助服务社创立的经过还要追溯到2015年,当时长阳县的精准扶贫工作刚刚展开,榔坪镇干部和驻村工作队对梓榔坪村的贫困情况进行了调研,经过一番摸底排查后,当地严峻的贫困现状摆在了扶贫工作者的面前:全村公路硬化率不足20%,3000多名村民中仍有近千人存在饮水困难的问题,电网改造未完成、通讯信号有盲区,全村建档立卡贫困户有955人,贫困发生率达到30%,他们有的甚至还住在茅草屋里……


怎么办?面对这一现状,长阳县决定从改善当地村民的居住条件入手,首先帮助贫困村民搬离常年居住的茅草屋。但当全县“消茅”行动开始时,一个新的问题却引起了扶贫工作队的注意。原来在走访调查中,工作队发现,“消茅”工作的主要对象大多是常年独居的大龄残疾人,由于梓榔坪村属于山区,他们的居住位置都十分偏远,且家中又普遍缺乏资金和劳动力。如果在政策扶持下为他们分散建房,必然存在资金投入的长期效益低下以及“消茅”后残疾人依然生活困难等问题。通过省市各级残联和地方各个部门研究考察,长阳县残联最终提出了以村为单位建设集中安置点的意见,将残疾人、独居人群、未达到集中供养年龄的孤寡老人作为入社对象,通过政策兜底保障其基本生活,开发种养殖项目和经商办企业实现增收,最终让这里的贫困残疾人实现安居与就业两不误。


走进晨光自强互助服务社的大门,记者的眼前顿时一亮。只见在宽敞的院落里,一栋装修整洁的二层小楼正依山而立,这里不仅水、电、气各种生活设施样样齐全,更为住户开辟出用于康复训练、技能培训、文化娱乐等功能区。据梓榔坪村村主任、互助社社长覃万银介绍,自2015年5月社员入住以来,这里已经接收30余名住户,而伴随着入社公路、冷库、沼气池等配套基础设施的相继建成,这里的服务能力将会进一步得到提升。


产业发展  致富增收有门路


通过易地搬迁、集中安置,互助社实现了残疾人的老有所养、住有所居,然而,要让残疾人真正摆脱贫困,则需要通过多种渠道帮助他们稳定增收,并激发起残疾人的内生动力。长阳县残联在筹建互助服务社伊始,就已经从产业发展的角度对互助社的管理运行进行了考虑。


“巧妇难为无米之炊”,要实现产业发展,首先要有资源和土地。为解决这一问题,长阳县通过与村委会协商将集体山林土地就近流转给互助社管理,同时鼓励入住农户以自愿入股的方式将自有山林耕地委托给互助社统一经营,互助社再根据市场需求,调整产业结构,从而帮助残疾人发展致富产业。据互助社的工作人员介绍,目前互助社已经发展了年出栏500头生态生猪养殖基地、1000亩草场和年出栏1000只以上的山羊养殖基地,并在建8万袋优质香菇基地和20亩避雨延秋蔬菜大棚。而依托“互联网+”的优势,互助社更建立了以残疾人手工制作以及香菇、核桃、中药材等土特产为主打产品的电商平台,开始逐步拓展自己的农副产品品牌。


在互助社的一间办公室里,记者看到了这样一本小册子,上面清晰地记录着每位社员的工作分工和每人每天所取得的工分与收入情况。原来在实际运营中,互助社尝试采用了兜底保障和劳动创收相结合的方式,在兜底保障方面,互助社将入住对象的民政救助、精准扶贫、残疾人扶持、大病关爱等各类社会救助资金进行统筹叠加,按照人均每年3000元的标准直达个人,确保其基本生活。而在产业发展中,互助社则根据入住对象每天劳动的情况,当天评定工分。最高10分,每分2元,月底统一结算;年底再将产业和其他经营收入扣除成本后的70%留作社员集体使用,主要用于发展生产、解决入住对象的医疗保险和养老保险以及入住对象的日常生活开支、水电费等,利润的20%用于参加劳动的人员红利分配,10%用于没有劳动能力的入住对象的救助和奖励优秀员工和工作人员。这样的分配方式,不仅使互助社未来的发展得到了保证,也激发了残疾人创业的热情和动力,很多原先生活没有保障的残疾人在这里学到了一技之长,甚至成为村里小有名气的养殖能手,而他们也在互助社重新找回了自信,看到了自己生活的方向。


科学管理 脱贫要靠党支部


在为贫困残疾人探索增收致富渠道的同时,长阳县也没有忘记在制度建设上进行有益的尝试。多年以来,当地扶贫开发的实践使长阳县的领导干部了解到,只有发挥基层党支部的先锋模范作用,才能带动广大村民真正实现脱贫解困,在互助服务社建设的过程中,长阳县正是依靠党支部的核心带头作用,才实现了基础设施建设的迅速完工,并做到了特色产业的合理布局。而在组织管理上,互助社成立了理事会和监事会,并实行社长负责制,理事长和监事长分别由群众信得过的党员干部兼任,而理事会和监事会的成员则由入住的社员民主推选。民主管理、集体决策,这样就从根本上解决了互助服务社谁来管的问题,并调动起每一名入住者的积极性,在保障他们自身权利的同时,也让社员们从心底对互助社感到了信任。


自强互助服务社服务模式的建立解决了当地贫困残疾人的安居与就业问题,作为当地探索出的一条残疾人精准脱贫的崭新举措,长阳县残联在总结经验的基础上还与当地民政等机构相协调,在马连坪村和杨溪村等贫困人口比较集中的地区分别建起晨光自强互助社和晨光家园,将贫困残疾人和五保老人等特殊群体纳入到安置关护的考虑之中,从而使精准扶贫不落一人的承诺真正得以体现。


“我们希望借助这种互助服务的方式,让小社区也能有大家庭的温暖,使残疾人在融入集体的过程中,与健全人一样通过自己的劳动走上脱贫致富的道路。”长阳县残联理事长覃守甫这样说道。的确,在自强互助社中,我们能鲜明地看到残疾人生活所发生的变化,通过连日的采访,我们也清晰地了解到当地残联工作者在脱贫攻坚过程中所付出的努力。弱鸟可望先飞,至贫可能先富。我们相信,伴随着自强互助社的继续完善,长阳县的残疾人将会早日走上摆脱贫困、增收致富的道路。




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只看该作者 沙发  发表于: 2017-10-17
            
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