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“首届生命之歌常态化无障碍旅游论坛”系列报告--无障碍旅游的法律政策解读
2017-09-04 10:19:19 来源:中国无障碍促进网 作者:吕洪良 【 】 浏览:64次 评论:0

无障碍旅游的法律政策解读


发展无障碍旅游需要了解当前的相关法规和政策。法规政策代表了政府对无障碍旅游的态度,对无障碍旅游发展总方向将发挥重要的影响。基于此,本文主要解读近年来与无障碍旅游相关的法规政策,以期从中获得有价值的、导向性的信息。


《残疾人权利公约》的相关条款


《残疾人权利公约》(简称《公约》)是二十一世纪联合国第一份人权公约。虽然这是一部国际法,但中国作为签署国负有履约的义务,需要每四年向联合国相关机构提交本国的履约报告。在《公约》第三十条“参与文化生活、娱乐、休闲和体育活动”中,明确提出“缔约国确认残疾人有权在与其他人平等的基础上参与文化生活,并应当采取一切适当措施,确保残疾人:……进出文化表演或文化服务场所,例如剧院、博物馆、电影院、图书馆、旅游服务场所,并尽可能地可以进出在本国文化中具有重要意义的纪念物和纪念地。”


在这一条款中,还指出:“为了使残疾人能够在与其他人平等的基础上参加娱乐、休闲和体育活动,缔约国应当采取适当措施,以便:……确保残疾人可以使用体育、娱乐和旅游场所;……确保残疾人可以获得娱乐、旅游、休闲和体育活动的组织人提供的服务。”


这些条款中,旅游作为一种文化权利被明确地提出来。这种权利的落实和保障主要依靠无障碍建设,即物质环境的无障碍、信息和交流的无障碍。当然也包括制度及观念的无障碍。虽然没有进一步具体的实施措施,但《公约》明确了无障碍旅游的地位,界定了残障人士的文化权利,对无障碍旅游发展具有重要的指导意义。


《残疾人保障法》的相关条款


《中华人民共和国残疾人保障法》(简称《残保法》)是国内保障残障人权利的基础性的法律。这部法律在第五章第第四十一条中指出“国家保障残疾人享有平等参与文化生活的权利。各级人民政府和有关部门鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动,积极创造条件,丰富残疾人精神文化生活。”在具体措施中,没有提到旅游。仅仅强调了“文化、体育、娱乐和其他公共活动场所,为残疾人提供方便和照顾。有计划地兴办残疾人活动场所。”


从《残保法》的条款中,我们可以得到这样的结论:1、旅游是不在文化生活范畴之内的。旅游被忽略还是被遗漏,不得而知。但有一种认识值得注意,即认为:旅游不是残疾人的必需品,而是奢侈品;不是根本的、关乎生死的民生问题。这可能是无障碍旅游被忽视的原因之一。2、助残的成分大于权利的成分。强调为残疾人提供方便和照顾,但是没有强调无障碍建设;在第七章“无障碍环境”中也没有相关阐述。这意味着立法者的观念还存在一定局限性。我们看到,当立法提出具体措施,就难免会有遗漏;当立法不提具体措施,又难免失之宽泛。这是一个两难问题。


《无障碍环境建设“十三五”实施方案》

的相关内容


2016年 9月21日,十三个部委局联合发布了《无障碍环境建设“十三五”实施方案》(简称《方案》)。这份文件中多次出现了“旅游”字样,指出“制定计划,提高改造比例,提供资金保障,加快推进政府机关、学校、社区、旅游景区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造。完善无障碍设施相关使用信息或指示标志。……航空、铁路、城市公共交通、医疗卫生、文化、体育、金融、邮政、商业、旅游等切实将无障碍建设纳入各相关行业建设内容,与行业公共服务设施建设同步推进。”


这份《方案》是一份方向性的、指导性的文件。对于无障碍旅游没有做出明确的、具体的规定。但对于航空、铁路、城市公共交通的无障碍建设规定,与无障碍旅游密切相关。无障碍旅游离不开交通无障碍的支撑。这既包括航空(主要是机场的硬件设施和服务)、铁路(既包括车站,也包括列车),也包括城市公共交通,都是有利于无障碍旅游发展的因素。


《“十三五”旅游业发展规划》

             的相关内容


2016年12月7日,国务院发布了《“十三五”旅游业发展规划》(简称《规划》)。《规划》从残障人士和老年人的需求出发对无障碍旅游环境提出了较为具体的要求。首先,规划增加了对老年人的服务要求,其中涉及无障碍建设的内容。


如:“制定老年旅游专项规划和服务标准,开发多样化老年旅游产品。引导社会资本发展非营利性乡村养老机构,完善景区无障碍旅游设施,完善老年旅游保险产品。”由此引申,无障碍旅游应该从通用设计的理念出发,更能切合实际。


其次,提出大力推进“厕所革命”的具体要求,并将中国残联列入执行部门。《规划》指出:“‘十三五’期间,新建、改扩建10万座旅游厕所,主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到A级标准,实现数量充足、干净无味、实用免费、管理有效,中西部地区旅游厕所建设难题得到初步解决。”厕所是残障人士能否长时间逗留的关键因素,是最重要的无障碍设施之一。“厕所革命”将大大改善无障碍旅游环境、提升旅游景区的品质、增加残障人士的逗留时间和舒适程度。


最后,在要求“完善旅游公共服务体系”时,明确提出“推进残疾人、老年人旅游公共服务体系建设。”


综上所述,目前的法规政策中,对无障碍旅游都有所涉及,但所体现的理念、所涉及的深度都各不相同。无障碍旅游如何依靠现有的法规政策来加以延展,是需要我们进一步思考的问题。当然,还有很多问题没有在法规中体现,比如:《残保法》中有关于盲人乘坐市内交通予以免费的规定,但对残疾人乘坐飞机和高铁却没有优惠政策。消除经济上的壁垒,也有助于鼓励残疾人外出旅游。


吕洪良

男,1970年,经济学博士,高级实验师,东北财经大学网络信息管理中心教师,东北财经大学无障碍发展研究中心主任,大连市无障碍建设促进会会长。


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Tags:无障碍 残疾人 责任编辑:admin
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