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贯彻《无障碍环境建设条例》 促进社会文明进步 ——《无障碍环境建设》实施五周年成就综述
2017-08-05 09:37:24 来源:中国残联 作者: 【 】 浏览:47次 评论:0

编者按

  2012年8月,《无障碍环境建设条例》颁布实施。在过去的五年里,我们都做了哪些工作?无障碍环境得到了怎样的改善和建设?仔细阅读下文,会给我们一个满意的答案。

  对有些人来说,一个台阶就像一座无法逾越的高山,出趟家门如同经历莫大的考验,坐个公交可能是从未进行过的尝试……这些人是谁?8500多万残疾人、2亿多60岁以上的老年人、大量伤病人员、妇女儿童以及其他有特殊需求的人,正是我国目前无障碍环境建设运行面对的庞大服务对象。无障碍环境建设是为包括残疾人在内的一切需要它的社会成员参与社会、实现融合发展的重要措施。加强无障碍环境建设,是社会文明进步的重要标志,是新型城镇化、新农村建设的重要内容,是国家保障民生、完善基本公共服务的重要体现。

  上世纪80年代开始,我国的无障碍建设开始起步。2012年8月,国务院颁布了《无障碍环境建设条例》,明确了依法开展无障碍环境建设是政府责任和社会义务。《条例》实施五年来,特别是党的十八大以来,以法律法规为引领,无障碍政策、标准体系不断完善,城市环境无障碍、信息无障碍、服务无障碍的水平不断提高,农村无障碍建设得到发展,无障碍理念和意识更加深入人心,无障碍创新发展成为建设小康社会、民生改善的重要抓手。

  可以说这五年,是党和国家高度重视无障碍环境建设的五年,是国家无障碍环境建设相关政策标准举措密集出台的五年,是城乡无障碍环境建设全面推进的五年,是无障碍公共服务水平显著提升的五年,是残疾人、老年人等群体及全社会成员得到无障碍实惠最多的五年。 

  无障碍环境建设得到党和国家高度重视 

  党中央、国务院高度重视无障碍环境建设工作。习近平总书记在听取冬奥会冬残奥会筹备工作情况汇报、在全国卫生与健康大会发表重要讲话时都提出要重视无障碍环境建设。李克强总理、俞正声主席、张高丽副总理都就无障碍环境建设作出指示和批示。全国政协召开无障碍环境建设双周协商座谈会,委员对加强无障碍环境建设、发展无障碍公共服务建言献策。王勇国务委员在国务院残工委会议、第五次全国残疾人事业工作会议及纪念联合国《残疾人权利公约》通过十周年大会上都对加强无障碍环境建设提出了要求。

国家将无障碍环境建设持续纳入国民经济和社会发展的五年规划之中,2016年3月,《国民经济和社会发展“十三五”纲要》中提出“全面推进无障碍设施建设”、“加强无障碍设施建设和维护”国务院颁发的《关于加快推进残疾人小康进程的指导意见》、《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》对全面推进城乡无障碍环境建设做出了进一步的部署。2014年3月,中共中央国务院出台《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,明确提出在国家城镇化进程中同步“加强无障碍环境建设”。国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《“十三五”国家信息化规划》、《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》、《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》等都对无障碍环境建设提出具体要求,无障碍环境建设进一步纳入了国家经济社会发展大局,成为国家实现基本公共服务均等化目标的重要举措和具体体现。

  无障碍环境建设法律法规、标准逐步完善

  在国家制定、修订发布实施《残疾人保障法》《老年人权益保障法》《防震减灾法》《道路交通安全法》《无障碍环境建设条例》《建设工程质量管理条例》《城市道路管理条例》《政府信息公开条例》等基础上,五年来,国家又制定、修订了《公共文化服务保障法》、《残疾预防和残疾人康复条例》、《残疾人教育条例》;河北、山西、陕西、吉林、广东等省出台《无障碍环境建设条例》地方实施办法。这些法律法规中有关无障碍环境建设的条款为无障碍环境建设工作提供了法律法规依据,进一步明确了各方的责任和义务,标志着我国无障碍环境建设工作由鼓励、引导、推动,进入了依法开展、依法监管的良性发展阶段。

  为规范城市的无障碍环境,住房城乡建设部发布并适时修订了国家标准《无障碍设计规范》《无障碍设施施工验收及维护规范》《老年人居住建筑设计规范》《城镇老年人设施规划规范》等国家标准;国家质检总局、国家标准化管理委员会发布实施《城市公共交通设施无障碍设计指南》《标志用公共信息图形符号第9部分:无障碍设计符号》《公共信息导向系统 基于无障碍需求的设计与设置原则》等国家标准,对支持无障碍环境建设发挥了积极作用。目前,国家民航、铁路、工业和信息化、教育等主管部门相继制定实施了民用机场旅客航站区、铁路旅客车站、网站、特殊教育学校等行业无障碍建设标准规范。有关部门正在制定铁道客车及动车组无障碍设施通用技术条件、无障碍客运船舶、无障碍出租车等标准,为科学、规范开展无障碍环境建设提供技术支持。

  城乡无障碍环境建设全面推进

  从“十五”开始,住房城乡建设部、中国残联等部门联合制定无障碍环境建设实施方案,积极推进无障碍环境建设。“十五”期间,在12个城市开展了创建全国无障碍设施建设示范城市活动。“十一五”期间,创建活动扩展到100个城市。“十二五”期间,对市县一级无障碍环境建设工作进行了部署,共有50个市县获选全国无障碍建设示范市县,143个市县获选全国无障碍建设创建市县。2016年,中国残联、住房和城乡建设部共十三部门联合印发《无障碍环境建设“十三五”实施方案》,对“十三五”无障碍环境建设工作做出安排部署。提出三项任务目标:以解决残疾人无障碍日常出行、获取信息为重点,全面提升城乡无障碍环境建设水平;完善无障碍环境建设相关政策标准,促进基本公共服务均等化;解决影响残疾人日常起居、基本生活的家庭环境障碍,为残疾人实现全面小康奠定物质基础。提出八方面主要措施:一是依法开展无障碍环境建设;二是健全无障碍建设工作机制;三是完善无障碍环境建设相关政策、标准;四是开展无障碍环境市、县、村镇创建工作;五是加大无障碍建设与改造力度;六是发展信息交流无障碍;七是广泛开展残疾人家庭无障碍改造;八是开展无障碍建设研究、宣传。

2015年2月,住房城乡建设部、中国残联等部门下发了《关于加强村镇无障碍环境建设的指导意见》,提出了村镇无障碍环境建设的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施,推进无障碍环境建设由城市逐步向农村发展。

  公共服务无障碍环境建设水平显著提升 

  五年来,相关职能部门对无障碍环境建设格外重视,密集出台20多项无障碍相关政策和服务举措,充分彰显了我国以人为本的发展理念,展示了我国人权事业发展的良好形象,为残疾人参与社会生活、融入社会创造了更好的条件。

  ----交通运输部在公共汽车、码头等建设设计标准中增加了无障碍要求,推进公路、水运设施无障碍建设改造和无障碍公交车辆配备,完善城市公共交通无障碍信息服务。

  ----国家民航局修订实施《残疾人航空运输管理办法》,立项制定《残疾人航空运输管理评定标准》,在购票、乘机、空中服务、轮椅使用等方面,对残疾人航空运输服务作出了系统规定并推动落地见效,完善了我国民航现行法规政策。

  ----铁路主管部门在列车上设置残障人士专座,为符合条件的残疾人预留专票,推进旅客列车无障碍改造,出台了允许盲人携带导盲犬乘坐火车规定。

  ----公安部、中国残联等七部委联合下发《关于切实做好单眼视障人士和上肢残疾人驾驶汽车相关工作的通知》,拓宽了残疾人驾驶汽车的身体限制,进一步保障残疾人驾驶汽车权利。公安部还积极开展道路交通设施无障碍建设和改造。在全国范围推行12110短信报警求助服务,方便了听力、言语残疾人和其他社会成员在紧急情况下报警求助。

  ----中国银监会、中国银行业协会进一步加强和改善了对残疾人的无障碍金融服务,出台《关于银行业金融机构加强残疾人客户金融服务工作的通知》《中国银行业电子渠道无障碍服务建设自律指引》,保障残疾人公平获得金融服务的权利。截至2016年底,银行业金融机构设置轮椅坡道的网点5.86万个,设置盲道的网点0.95万个,设置呼叫按钮或服务电话的网点6.38万个,安放爱心座椅的网点10.37万个,设立爱心窗口的网点8.71万个,配备盲文业务指南的网点1.47万个,配备助盲卡的网点3.69万个,投放低位自助设备的网点1.34万个,配备语音叫号系统的网点11.54万个,配备叫号显示屏的网点11.6万个,配备盲文密码输入器的网点4.33万个,配备语音播报点钞验钞机的网点3.45万个,设立无障碍卫生间的网点0.43万个,设立无障碍停车位的网点2.94万个。

  ----教育部、中国残联出台了《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定》,为残疾人高考提供无障碍合理便利。2017年共有5626名残疾考生申请了高考合理便利。

  ----工业和信息化部根据残疾人等弱势群体对网络服务的需求,结合网络实际情况,组织中国通信标准化协会、电信运营企业、通信设备制造企业、网络服务提供商、科研机构、高等院校等单位,积极推动《盲人互联网信息服务系统技术要求》、《盲用多媒体信息处理技术要求》等行业标准制定,指导中国互联网协会推进网站信息无障碍公益普及行动,为弱势群体及时获得政务信息和公共服务提供便捷方式。

----中央网信办、中国残联下发《关于加强网站无障碍服务能力的指导意见》,积极推进政府网站和社会公共服务网站无障碍建设与改造。

----中央电视台在党的十八大、全国“两会”等重大会议期间的新闻节目中加配了手语播报服务。从2011年起,中央电视台每天18:00播出的《共同关注》栏目开设手语播报窗口;大部分影视作品加配了字幕。2014年,全国省、地市级电视共开设手语栏目269个。截至2016年底,全国省地县三级公共图书馆共设立盲文及盲文有声读物阅览室850个。

----国家邮政局、中国残联联合下发《关于进一步加强邮政行业无障碍环境建设等相关工作的通知》,对邮政设施无障碍建设和改造、加快信息交流无障碍建设、丰富为重度残疾人提供上门服务、导盲犬出入公共场所、快递行业为聋人客户提供短信服务等无障碍服务内容、盲人读物免费寄递、邮政企业安排残疾人就业、重大节日以残疾人事业为主题发行纪念邮资凭证或纪念封、履行企业社会责任及完善无障碍环境建设监督落实工作机制等进行了规定。

  各级残联积极在推进无障碍环境建设中发挥独特作用

  中国残联主席张海迪多次阐释无障碍环境建设的重要意义,她讲,无障碍环境建设事关残疾人的权利和尊严,不仅要建设好,更要管理好、监督好,要用科学的态度和方法来做无障碍工作,要在全社会大力宣传无障碍环境建设,使无障碍的理念深入人心。中国残联鲁勇要求各级残联要配合相关部门推进城乡无障碍环境建设并做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作。

  推进完善无障碍环境建设顶层设计。五年来,中国残联和各地残联积极代表残疾人的权益,反映残疾人需求与呼声,大力宣传无障碍环境建设理念,配合有关部门推进制定实施无障碍环境建设的法律、法规、规划、政策、标准,致力于联合相关部门共同推动建筑、交通、信息和社区等方面的无障碍设施和服务。同时注重发挥残疾人专门协会、残疾人在推进无障碍环境建设中的作用,各地残联积极组织开展无障碍环境体验督导活动,及时发现并向有关部门反映存在问题,促进加强无障碍环境监督和管理

  掌握无障碍环境建设实情。2015年,中国残联开展全国残疾人基本服务状况和需求的实名制专项调查,2016年又进行残疾人基本服务状况和需求动态更新工作,了解掌握了残疾人康复、教育、就业、社会保障等近40项数据,关于无障碍环境建设有两方面内容,一是残疾人家庭无障碍改造情况,目前全国尚有354万贫困重度残疾人家庭未进行无障碍改造;二是全国村(社区)六类与残疾人等日常生产生活密切的基层公共服务设施无障碍建设情况,村(社区)综合服务中心、村(社区)医院、村(社区)学校幼儿园、村(社区)银行信用社中、村(社区)商店小卖部、村(社区)文体活动中心中,仍有近25%的出入口、60%的服务柜台、70%的厕所,未进行无障碍建设和改造。这些数据为制定“十三五”规划和部门出台无障碍政策提供了决策依据。

  开展贫困重度残疾人家庭无障碍改造。中国残联积极推动无障碍环境建设由公共设施向残疾人家庭延伸,五年来,在中央彩票公益金专项投入的带动效应下,全国已有近140万的残疾人家居环境得到了不同程度的改善。根据各类别残疾人的残疾状况、需求与居住环境,修建坡道,平整地面,安装安全抓杆,安装座便器、热水器、浴凳,进行房门、室内电源线路、开关改造,降低厨房灶台,配备煤气泄漏报警装置、报警电饭煲、电脑读屏软件等无障碍用品,只要是满足残疾人切实需要、方便残疾人参与社会生活的内容,都能纳入到改造范围。经过无障碍环境改造之后,原先因为残疾二十年呆在室内的大姐终于能够出门晒太阳了;每次都需要朋友帮忙抬上车的画家可以自己摇着轮椅去车库开车出行了;一直怕麻烦家人不愿洗澡的小伙能够自由出入卫生间独立沐浴了……。为切实推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作,“十三五”中国残联将为残疾人特别是贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造,列为推进解决贫困残疾人“两不愁(吃穿不愁)、三保障(义务教育、基本医疗、住房保障)、两扩面(残疾人家庭无障碍改造和康复)”工作的重要内容,针对全国还有354万贫困重度残疾人家庭未进行无障碍改造的实际,2017年,中国残联制定印发《关于做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造的通知》,指导各地坚持问题和需求导向,推动将贫困重度残疾人家庭无障碍改造纳入政府为民办实事工程,用好中央补助资金,争取政府、财政部门支持,加大资金投入,同时通过推广残疾人家庭无障碍设计、在保障房建设、棚户区改造、危房改造工作中同步考虑无障碍设施、争取社会资源支持等多种措施,切实推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作,扩大残疾人家庭无障碍改造覆盖面,为残疾人实现小康奠定基础。目前,各地贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作蓬勃开展,山东省残联与省扶贫办、省财政厅、省住房和城乡建设厅联合下发通知,要求各地加大投入,切实做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作。河南省残联与省住房城乡建设厅联合下发文件,要求在农村危房改造中切实融入残疾人家庭无障碍改造工作内容,无障碍改造与危房改造同步设计、同步施工、同步验收。广东明确全省10万户贫困重度残疾人家庭无障碍改造需求任务,推进由省市共同筹措资金解决。

  最近一年来,在北京地铁里,如果留心会发现电视屏幕定期滚动播放一个无障碍环境建设宣传动画片,内容严谨、形式生动,很通俗地向群众普及无障碍知识。北京地铁只是一个缩影,近年来各地积极从践行共享发展理念、让弱势群体共享改革发展带来成果的高度,加强无障碍环境建设宣传,开展无障碍文化建设,营造“建设无障碍,方便你我他”的良好社会氛围。

  回顾五年来《无障碍环境建设条例》实施情况,我们能够看到,从发展趋势来说,《无障碍环境建设条例》实施5年之后的今天,“无障碍”已经从残疾人专用品发展到通用设计,无障碍设施建设的内容已由单纯的物质环境建设过渡到全方位的社会环境建设,从有形的道路交通、公共设施、建筑、信息发展到无形的制度、行为习惯、社会心理、公共意识。当然,我们更看到,我国无障碍环境建设还有一些亟待解决的困难和问题,已有设施的管理有效使用问题、新建设施的标准落实问题,物质设施、信息获取、公共服务等的无障碍都需要进一步加强,残疾人家庭无障碍改造力度有待进一步加大。特别是全社会无障碍意识有待进一步提高,无障碍环境建设工作还需要进一步的统筹落实。

  全面建成小康社会、实现“两个百年”目标的最终落脚点和出发点是促进人的全面发展,无疑无障碍环境建设是题中之义。我们相信,也有理由期待,在党和国家的重视、在社会各界的参与下,等《无障碍环境建设条例》实施十周年、二十周年的那一天,我国无障碍环境建设一定能呈现更加美好的画面,终有一天,残疾人、老年人等有需求人群在道路上无障碍地行走,无障碍地乘坐公共交通工具,无障碍地出入公共建筑和社区,有家庭中无障碍地生活,无障碍地接受信息、与他人交流,无障碍地享受公共服务,将不再是梦想……



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