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人大代表李扬“无障碍”提案彰显对残疾人的关怀
2017-01-11 10:38:52 来源:中国无障碍促进网 作者: 【 】 浏览:492次 评论:0


    市人大代表李扬

    昨日下午,市十五届人大第六次会议开幕,本报记者会后采访到市人大代表李扬,此次会议他共带来17份议案,涉及贫困精神残疾患者医疗救助、残疾学生就学配备校车、残疾人创业、聋人汽车驾驶考试、多层住宅加装电梯等方面建议。其中,李扬就个别议案给予了解读。

  

大连市人大代表李扬

关于进一步完善我市无障碍公共设施的建议

市人大代表李扬

目前,我市无障碍设施建设虽然成效很大,但还有许多不完善之处,也远未能满足残疾人一些出行的基本条件。例如:大黑山景区、金石滩5A级国家旅游景区等,几乎没有无障碍设施或不够完善;一些景区卫生间无障碍设施缺乏;有的没有划设残疾人专用停车位,有的残疾人专用道路设计和建设不规范,有的残疾人专用道路被占用,尤其是停车随意占用盲道的现象屡见不鲜。这些问题造成了广大残疾人出行困难,残疾人合法权益得不到有效保障。

关心关爱残疾人,切实维护残疾人的合法权益,是社会进步的重要标志,也是一项重要的民生工作。无障碍设施是残疾人等困难群体走出家门,参与社会生活的基本条件。因此,建设无障碍设施、保证残疾人正常生活和合法权益,是发展残疾人事业的一个重要方面。为此,我提出以下几点建议:

一、严格依法,建设设施。当前,我市各项建设正在积极推进。如抓住金普新区成为国家级新区建设这个契机,坚持无障碍建设与新建工程同步进行,严格按照无障碍设计规范,在市政建设的增量中保证无障碍环境的系统配套,在总的设计中可以做到不增加投资成本,又能避免因无障碍设施缺失以后再改造所造成的浪费。

二、从严执法,加强监督。城市规划行政主管部门在审查建设设计方案时,要严格按照残疾人保障法、方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范的要求,对不按规定进行无障碍设计的,不予核发建设工程规划许可证。同时,对规划实施过程实行严格监督,及时纠正和查处不按规定建设无障碍设施的行为,从源头上堵塞漏洞。特别是要强化工程验收,建议吸纳残联部门参加监督检查验收。

三、强化管理,发挥作用。建设无障碍设施是一项系统工程,一环扣一环,不仅要建设好,还要管理好。要按照“谁设计谁管理”的原则,规划、建设、市政等部门各负其责,依法对无障碍设施的建设、养护、使用等实施管理。不得在无障碍设施上堆物、停车或设置其他障碍,不得将无障碍设施挪作他用,并教育广大群众和业主单位自觉维护无障碍设施,以便发挥其正常的使用效益。

关于发展无障碍出租车便利残疾人出行的建议

市人大代表 李扬

近年来,随着网约车的出现,出租车行业竞争非常激烈。大连市爱心出租车公司在这种严峻的形势下仍然坚持为广大残疾人奉献爱心,非常感人至深。由于接受残疾人的电召预约,爱心出租车通常要空车接残疾人。爱心出租车司机的素质很高,对残疾人的服务耐心周到,受到广大残疾人的普遍好评。

前不久,首汽约车在北京推出多功能无障碍出租车,滴滴约车在深圳推出无障碍出租车,当地财政局和残联出台政策予以扶持。为此,我建议,应以市爱心出租车公司为平台,进一步发展大连的无障碍出租车,进一步便利残疾人出行。具体措施是:

一是鼓励爱心出租车公司购置一批无障碍出租车。这种出租车带有电动升降设备,可以保证重度残疾人不下轮椅即可乘车;能够保障残疾人乘坐电动轮椅出行。配置无障碍出租车将大大提升爱心出租车公司的服务能力。二是给予爱心出租车公司一定的补贴。爱心出租车公司每次为一级和二级肢残人出车都按普通出租车收费,但可由财政和残联统一出台政策给予相应补贴。

关于为我市持证残疾人购买意外伤害保险的建议

市人大代表 李扬

近年来,残疾人发生意外伤害的情况时有发生,给受害残疾人家庭带来沉重经济负担。如果政府相关部门能够引导保险公司向残疾人提供保险服务,不仅可以降低相关成本,更能充分发挥保险在残疾人社会保障中的公益性作用,更可为残疾人这个困难群体带来实实在在的好处。因此有必要借助商业保险,切实提高残疾人的保障水平,减轻残疾人及其家庭的实际困难,促进我市残疾人事业健康长效发展。同时,通过完善残疾人参加意外伤害保险制度,实现残疾人参加意外伤害保险全覆盖,保障残疾人的日常生活、学习和工作秩序,提高残疾人的生活幸福指数。

据了解,重庆、济南等地开展了为辖区内残疾人困难群体统一购买意外险的工作。如济南为12万残疾人提供残疾人意外伤害保险保障项目,投保标准为30元/人/年,保费由市财政承担。为符合参保条件的残疾人提供意外身故、伤残、住院、住院医疗费用、重大疾病、疾病身故、住院重症监护补贴等7项保险服务,其中意外身故及猝死保险金和意外伤残保险金最高保额为8万元,意外医疗费用补贴最高给付1.6万元。自2016年8月实施以来,受到了残疾人群体的广泛好评。

我认为,我市已经具备了为残疾人购买意外伤害保险的条件。因此,我建议,市有关部门能给予考虑,为持证残疾人购买意外伤害保险。在具体操作过程中,可以先制定指导意见,通过调研、分析、协调等工作,制订具体工作方案,再组织发布公告,并公开招投标,结果公示等,完全按照政府采购的法定流程操作,保证过程的合法性和合规性。在指定项目服务提供商时,可以针对残疾人行动不便的特殊情况,要求供应商简化理赔手续,安排专人提供上门服务,并为残疾人开通绿色理赔通道等,最大限度提高理赔时效。

关于加快推进大连劳动公园无障碍改造的建议

市人大代表 李扬

大连劳动公园是具有百年历史的园林景观,是我市中心地区最大的公园,也是深受包括残疾人、老年人等在内的广大市民喜爱的休闲场所。但由于许多设施不符合2012年实施的国家标准《无障碍设计规范(GB 50763—2012)》(简称《规范》),给残疾人、老年人等带来诸多不便。主要问题概括如下:

一是轮椅坡道的规范问题。轮椅坡道坡度较大,坡面不够平滑,走在上面比较颠簸,不符合《规范》第6.2条关于“公园绿地”的规定。【按照绿地纵坡宜小于5%,山地公园主园路纵坡应小于8%(约为4.6°)】。目前劳动公园不规范的坡道不仅影响轮椅人士的游览舒适度,而且特别涉及轮椅人士独立出行的安全问题。

二是公共厕所的规范问题。公共厕所大都有一个有座便的隔间。但门的净宽均不足800毫米,轮椅无法进入;而且大多比较脏,有杂物存放。座便隔间的其他设施也不符合《规范》第3.9条关于“公共厕所、无障碍厕所”和第8.13条关于“城市公共厕所”的规定。严格意义上讲,这不属于无障碍卫生间,不应设置无障碍标志。北京、上海等城市的公共厕所均设置无性别的独立卫生间,供残疾人、老年人和母婴使用。劳动公园尚无《规范》第8.13条规定的独立无障碍卫生间。

三是景点的可通达性问题。按照轮椅坡道的路线只能游览相对有限的景点,尚有部分重要景点和游乐场所无法通达;对于很多景物,残疾人无法像健全人一样置身其中;亭台、院落、湖畔的入口都有台阶,没有轮椅坡道,路口也没有缘石坡道。这不符合《规范》第6.2条关于设置包括无障碍主园路、无障碍支园路或无障碍小路的无障碍游览线路的要求。

劳动公园无障碍环境的现状有一定的客观原因,如地形地势的原因,也有规划设计的原因,如2008年前无障碍环境设计规范不明确等。完善劳动公园的无障碍环境,需要市政府相关部门对《规范》的认真落实,更需要市残联和市无障碍建设促进会等的直接参与。为此,我提出以下建议:

第一、重新规划设计无障碍游览路线,使路线可通到绝大多数重要景点。鉴于现有轮椅坡道线路的不规范性,在现有基础上修修补补,意义不大。新设计的无障碍线路应自成系统,将主要景点、公共厕所、游乐设施、休闲设施、商业网点等贯穿其中。

第二、采用经济实用的方法改善无障碍环境。比如,通往足球广场的坡路较陡,可以采用迂回的方式,在附近的树林里铺设一条木栈道,将坡路拉长,从而减缓坡度。修建木栈道、设计迂回线路有两个好处:一是不用在现有基础上大改大建,影响游客游览,二是可以为公园增加新的景观,为残疾人、老年人等开辟相对独立的通道。这种木栈道也可以服务盲人。

第三、无障碍环境的改善兼顾残疾人、老年人、孕妇、婴儿等群体的需求。如果有条件的话,可以增加轮椅和婴儿车等的免费使用服务。

第四、抓住创建“厕所革命”先进城市的机会,修建标准的无障碍公共厕所,并制定规章、加强管理。

第五、改善路标,特别是无障碍线路的标识。各大门口的公园地图要特别标出无障碍路线、无障碍厕所位置,公布公园管理处电话,并加注盲文。

另外,在项目设计、建设施工、竣工验收的整个过程中,应邀请无障碍方面的专家等配合相关部门研究和监督上述无障碍设计建议。相关部门在事前、事中、事后应定期组织专业人员与残疾人、老年人代表召开座谈会等,避免弯路和浪费!

关于完善无障碍公交车线路配置的建议

市人大代表李扬

这些年,我市陆续投入了一批无障碍公交车运营,方便了残疾人等困难群体的出行。为了更好地发挥无障碍公交车,我提出如下建议:市相关部门在其路线配置上能充分考虑残疾人的出行需要。

目前,我市有以下几处重要的残疾人场所:(1)大连市残疾人联合会(新开路91号金广大厦);(2)大连市残疾人职业技能培训中心(甘井子区中华路502号);(3)大连市残疾人文体活动中心(中山区中南路354号);(4)大连市残疾人托养康复中心(旅顺口区长城街道曹家地村)。

因此,可在以下线路配置无障碍公交车:(1)533路、站北广场-旅顺横山寺加车更换为无障碍公交车,并在金广大厦设站。(2)404路、30路更换为无障碍公交车,并在中南路残疾人文体中心设站。(3)38路更换为无障碍公交车,与303路(现为无障碍公交车)在职培中心设站。(4)906路(现为无障碍公交车)从虹锦路地铁站延伸到英歌石植物园门前,并可根据残疾人的需要机动调整临时终点为托养康复中心。(5)在开发区金石滩、旅顺太阳沟等重要景区相关线路更换为无障碍公交车,与轻轨3号线和轻轨202延伸线相连接,建立公交旅游环路,提升旅游景点的品质,又便利残疾人等,体现人文情怀,对我市创建旅游休闲示范城市具有积极而重要的作用。

关于增加聋人汽车驾驶考试电子化文字指令的建议

市人大代表 李扬

经市有关部门批准,大连市正兴驾校获取了聋人汽车驾驶培训资质,这也是东北三省仅有的一家能够培训聋人的汽车驾驶学校。三年多来,该校一直努力做好聋人汽车驾驶培训服务工作,并为社会输出聋人驾驶员300余人,目前无交通事故发生。自2016年5月以来,公安交警部门驾驶证考试程序升级,现用语音指令进行考试,这给聋人学员带来极大困扰,在考试中他们无法正常发挥。为解决广大聋人学员的急切需求,帮助他们解决目前遇到的汽车驾驶考试科目二、三(即600公里)语音指令听不懂的问题。我建议如下:

聋人这个群体生活在无声的世界里,他们的沟通与表达都是通过手语来完成。现通过佩戴助听器大多数聋人可以听到声音,能够顺利通过体检,但却不能完全理解考试中的语音指令。目前,在北京、山东等地的聋人汽车驾校里,已经在考试车上专门为聋人安装了文字指令(电子显示屏)设备,为聋人学车提供了方便。因此,我市交警部门应在考试车上也为聋人安装上文字指令(电子显示屏)设备。同时,从聋人的特殊情况出发,允许手语翻译参与聋人的驾证考试,以确保聋人申领驾照考试得到顺利进行。

关于规范机动车停车并设立轮椅通道的建议

市人大代表 李扬

目前,我市违规停车现象仍然较多,不少人行道、自行车道等处停放了机动车。这种情况不仅严重制约了轮椅人士和盲人的出行,也对老人、推婴儿车的人、甚至普通行人的安全构成威胁。机动车停放混乱对残疾人等造成的不良影响主要有两方面:

1、机动车停占人行道,使坐轮椅的残疾人不得不到自行车道或机动车道上行走,这样残疾人出行安全就无法保障。部分停在人行道上的机动车同时也侵占了盲道,使盲人出行受阻。

2、机动车停在缘石坡道上或停在马路边、挡住了缘石坡道,使残疾人无法通过缘石坡道进入人行道。

残疾人出行需要系统化的无障碍环境,很多情况下,只有一辆车停在人行道上,或者一辆车挡住了缘石坡道,就会导致整个人行道无法保证轮椅人士通行。机动车乱停乱放,破坏了人行道及缘石坡道最基础的无障碍设施,也破坏了和谐有序的城市面貌。对此,我建议:市相关部门应参照设立公交专用道的原则精神,通过行政法规规范机动车停车并设立轮椅通道(可与盲道重合)。具体应在以下几个方面加以规范:

1、首先应确保行人的安全出行权。对于街巷路,应在人行道上保留至少1米宽的轮椅通道;对于主干道,应在人行道上保留至少2米宽的轮椅通道;轮椅通道可以与盲道重合;缘石坡道处严禁停车。轮椅通道不仅造福残疾人,也便利所有行人,保证所有行人的安全。

2、在保留固定宽度轮椅通道、保证行人安全出行权的前提下,可以在人行道的树木之间或自行车道上划出停车位。车位的规划和管理权可以交给街道和社区或者临街的商铺。没有规划停车位的地方严禁长时间停车。

3、相关管理部门应设立微信举报机制。对于停在盲道上、或堵塞缘石坡道、或未停在规划区域内而挡住残疾人通行的车辆,轮椅乘坐者可以拍照举报,交管部门要依规予以处罚。

关于设立孤独症障碍者职业培训资源班的建议

市人大代表李扬

孤独症是一种起病于儿童发育早期,伴随终生的先天性、广泛性神经发育障碍性疾病。以社会性沟通障碍及感知觉异常为主要特征,但个体表现又千差万别。我国目前14岁以上的孤独症障碍者已近800万(我市约有近万人),其中超过80%的孤独症障碍者在离开了普通中小学或者特殊教育学校后,由于缺乏转衔对接的服务部门或机构,他们被迫封闭在家中,甚者需要家长24小时陪伴,给家庭生活带来极大的挑战,已经显著成为严重的民生社会问题。据2014年中残联发布的《中国孤独症家庭需求蓝皮书》,孤独症障碍者的职业康复及就业需求已经提到了首要层面。挖掘孤独症障碍者的潜力,注重优势资源理论,关注他们能做什么而不是不能做什么,使他们有事可做,享有劳动的权利和义务,体现他们的社会价值,将是孤独症障碍者生命周期疗育的重要内容。为此,我提出如下建议:

1、在特殊教育及中等职业学校开设职业培训资源班,实施孤独症障碍者友好型环境设置:(1)学校设有负责人,参与孤独症友好型环境建设;(2)学校至少举办一次孤独症科普知识与服务孤独症障碍者能力的培训;(3)针对不同的项目设有项目专员或者专业老师,在课程、环境设置及辅助策略等方面参与设计及准备。

2、孤独症障碍者职业培训项目设置:(1)特殊教育学校及中等职业学校资源班根据学生的基础能力及个性化需求,开设适合孤独症障碍者的课程项目,比如烹饪、手工艺等;(2)教育部门或委托孤独症障碍者服务机构提供督导教师入校巡回指导;(3)职业培训体系充分应用IWS (Individual Working System)个人工作系统,为孤独症障碍者未来的融入式及庇护性就业做好准备。IWS重点根据孤独症障碍者核心障碍,个性化内容安排及特别提示,包括文字流程、图片展示、工作环境设置等,以及必要的辅助及强化奖励都贯穿在整个过程中。

3、教育部门在政策上给予支持:接受孤独症障碍者的学校、老师,在评奖评职中应给予倾斜,以鼓励学校和教师的工作积极性,深度挖掘学校适合孤独症障碍者的硬件及教师资源。

关于改进无障碍电动公交车采购技术标准的建

市人大代表李扬

这几年,我市陆续投入一批无障碍电动公交车。很多残疾人、以轮椅代步的老年人乘坐无障碍公交车时,公交集团司乘人员都能主动下车协助,放下无障碍坡板,帮助轮椅人士上车,并固定到无障碍座位上。无障碍公交车的投入运营使我市的无障碍建设大大推进了一步,取得了良好的社会效益。残疾人、老年人等对我市无障碍公交车发展寄予厚望,期待无障碍公交车能全面铺开,促进大连市无障碍建设更上一层楼,继续引领全国无障碍建设的发展潮流。但目前比亚迪纯电动公交车的无障碍坡板在中门(下车门),许多残疾人使用者认为,这样设计不便于司机协助轮椅人士上下车。

所以,我建议市相关部门在采购无障碍电动公交车时,应要求生产厂商将无障碍坡板设置在前门,并且从设计上更便于司机打开坡板,并在司机座位后面设置无障碍座位。这样,残疾人、老年人等可以从前门优先上下车,司机也更便于协助残疾人、老年人等。如有条件,最好能安装电动坡板,司机无需下车即可启动无障碍坡板,轮椅人士可自行或在乘客协助下上下公交车。目前,国产的公交车电动坡板价格合理,质量可靠。市相关部门在采购时能对生产厂商提出上述技术标准的要求。

关于为既有多层住宅加装电梯的建议

市人大代表李扬

近年来,市委、市政府非常关注民生,每年都要安排“暖房子”工作任务,成效很大,深受广大市民的称赞。为了使广大人民生活得更方便,参照北京、上海、广州、深圳、青岛、福州等地的成功做法,在此我建议,如果条件允许,我市有关部门可考虑开展既有多层住宅加装电梯的试点工作。

这主要是考虑应对我市人口老龄化得需要。据了解,我市已进入人口老龄化社会,居家养老仍是主要的养老方式之一,生活在未设置电梯的多层住宅的老年人(还有许多残疾人),存在着上下楼困难的问题,生活起来很是不便。如果此项建议能够实施,可以明确一些操作条件:本市行政区域内依法建设并使用,未列入10年内住房征收、拆除计划,且符合加装电梯的多层住宅,可以加装电梯。资金来源的主要渠道:一是业主自筹资金;二是所涉及房屋分户账中的专项维修基金;三是财政补助资金;四是社会投资等。关于具体的操作办法等,可先期进行调研论证。

关于提高我市贫困精神残疾患者医疗救助标准的建议

市人大代表 李 扬

精神卫生问题不单单是重大的公共卫生问题,也是突出的社会问题与民生问题,关乎社会和谐稳定。根据中国疾病预防控制中心精神卫生中心公布的数据显示,我国严重精神残疾患者人数超过1600万。在这些严重精神残疾患者中,出现肇事肇祸的人数大概在10%左右。我市目前登记在册严重精神残疾患者近3万名,即有近3000人可能存在肇事肇祸的潜在风险。如何对这些有可能肇事肇祸的精神残疾患者及时进行预防和治疗,这对于保护精神病人权利、减轻家庭负担、减少社会公共安全都具有较高的价值和意义。精神残疾患者属于特殊困难群体,通过国家严重精神障碍信息管理系统显示,我市目前已检出的严重精神残疾患者中,经济状况在当地贫困标准以下的占49.64%。高昂的医疗费用和反复发作的病情特征,对于贫困家庭来说无疑是雪上加霜,因病致残、因病返贫的现象普遍。

针对贫困精神残疾患者现况,国家彩票公益金贫困精神残疾患者医疗救助项目于2006年启动,2009年由市残联牵头,市卫生局、民政局、教育局、财政局联合下发《关于印发《大连市完善贫困残疾人部分康复项目救助的实施办法》的通知》,对我市贫困精神残疾患者实施免费服药、住院救助项目,项目实施十年来,广大精神残疾患者受益同时,有效降低了精神残疾患者肇事肇祸情况的发生,也让精神残疾患者体切实感受到政府给予他们的关爱与帮扶。

时隔近十年,随着《精神卫生法》等各项政策法规的出台,医保政策也有了大幅度调整,同时伴随医疗技术的发展,精神障碍治疗手段多样化,精神类药品不断推陈出新、更新换代,老一代传统药物逐渐被疗效确定、副作用更小的新一代药物所替代,同时药品价格也相应提高,平均涨幅达到458%。原有的一些办法已无法满足当前形势和精神残疾患者的需要,相关政策调整势在必行。为此,我提出建议入下:

1、上调贫困精神残疾患者免费服药救助标准,由原先每人500元/人/年调整至1500元/人/年;

2、调整贫困精神残疾患者住院救助标准,由每名患者每年限一次住院、时间三个月、最高标准不超过7500元,修改为按照年度结算,二次政策报销后个人承担部分按实际发生额救助,救助标准每人每年不超过2000元(不包括伙食费);

3、扩大住院救助对象,除享受低保精神残疾患者外,建议增加有肇事肇祸倾向或已发生肇事肇祸行为的严重精神残疾患者,资质认定由残联、卫生行政部门指定医院承担。


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