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[转帖]【大讲堂】《公约》中的社会倡导和教育 [复制链接]

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对于秉持残障社会模式的联合国《残疾人权利公约》而言,一个非常重要的工作,就是要通过改善社会环境、移除社会障碍来实现残障人士的平等参与和基本人权。为了让残障社会模式理念能切实得到贯彻落实,从事社会倡导和启蒙工作,就成为了《公约》需要进行的必要工作和应有之义了。本篇短文,将和大家一起分享《公约》中对于社会教育的内容。

一、为什么理念启蒙、意识倡导和社会教育如此重要

这里首先需要说明的是,在《残疾人权利公约》之前,并无任何人权公约,对改善社会环境和意识倡导做专门规定,这一点,也使得《残疾人权利公约》显得有些与众不同。那么,为什么《残疾人权利公约》要做这样的“特别”规定呢?
笔者认为原因主要有三点:一、现实世界中,残障者要么被社会有意无意忽视,成为社会中最“不可见”(invisible)的一群人;要么就是最容易遭受各类社会不利状况和伤害的人群,因此,《公约》提出改善社会环境和进行社会教育有其现实意义和紧迫性。二、《公约》秉承残障社会模式理念,而社会模式和之前其他模式最大的区别就在于,把造成问题的关注点和解决问题的关键,放到了社会环境和大众态度上,而不再仅仅关注于个体生理精神状况。这一范式转移,标志着残障者和其他社会人群一样,是社会的主人,而不再仅仅是被医疗或被教育的对象。因此,要想实现社会模式,变革和改良社会环境、从事公民教育就成为了非常关键的工作领域。三、作为人权公约,主要是规范执政者的行为,要求执政者保障个体和群体的权利,因此,将社会倡导的责任明确地置于政府法定行政责任清单中,就是一件需要明确的事情了。

二、“提高认识”的具体规定以及如何理解该条款的内容


首先,让我们了解一下《公约》第八条的具体内容。

第八条
提高认识
一. 缔约国承诺立即采取有效和适当的措施,以便:


㈠提高整个社会,包括家庭,对残疾人的认识,促进对残疾人权利和尊严的尊重;


㈡在生活的各个方面消除对残疾人的定见、偏见和有害做法,包括基于性别和年龄的定见、偏见和有害做法;


㈢提高对残疾人的能力和贡献的认识。


二. 为此目的采取的措施包括:


㈠发起和持续进行有效的宣传运动,提高公众认识,以便:
1. 培养接受残疾人权利的态度;
2. 促进积极看待残疾人,提高社会对残疾人的了解;
3. 促进承认残疾人的技能、才华和能力以及他们对工作场所和劳动力市场的贡献;


㈡在各级教育系统中培养尊重残疾人权利的态度,包括从小在所有儿童中培养这种态度;


㈢鼓励所有媒体机构以符合本公约宗旨的方式报道残疾人;


㈣推行了解残疾人和残疾人权利的培训方案。



这一条款分成了两部分内容,第一部分是承认残障者的固有尊严和人权不得遭受侵犯,要求社会大众消除歧视和定见,同时,要求国家和社会大众提高对残障者个人能力和对社会贡献的认识。

第二部分是落实上述目标的具体措施,公约提出的手段主要有四个。第一个手段是进行社会宣传和倡导,使社会大众接受残障社群作为人类多样性的客观存在,同时从积极角度提高社会了解并提出要承认残障者的能力和才能。第二个手段是教育,《公约》特别提出要从小进行残障意识教育,这和融合教育理念中从幼儿园就开始对残障儿童实施融合教育服务和康复的想法不谋而合。因为,只有尽可能早的融合,才能使健全儿童和残障儿童,有可能一起成长,彼此体验和尊重对方的存在形态,不至于产生某些定见和偏见。第三个手段是媒体宣传,这里《公约》提出要进行积极的宣传报道,因为,既往很多媒体在宣传残障社群时或是出于好意,要让其博得更多社会同情和支持,或是出于不严肃的目的或不专业的媒体传播制作,暴露残障人士的很多隐私或缺陷,不仅未能唤起社会关注,还使社会大众产生恐惧心理。《公约》提出的第四个手段是培训,它希望通过系统化、专业化的培训和教育进一步帮助人们了解残障社群,为改善社会环境做出学术努力。

这一条款隐隐回应《公约》第四条关于国家义务的内容,虽然这里没有明确说明,但实际上,社会倡导和教育的主体责任在政府和相关部门、组织,不论是尊重固有尊严还是消除歧视提高残障社群对社会贡献的认识等,以及四种手段措施的运用,都是在要求政府和相关部门、组织要主动而为。这种主动而为,包括制定社会意识宣导的规划、计划、包括制定实施战略和执行步骤、包括投入足够资金、动员组织内外的力量去从事相关工作等等。政府主责的含义不是政府相关部门和组织要凡事亲历亲为,而是要求政府做宏观规划、资金投入和社会动员,很多具体、基础的工作,是可以用政府购买的方式委托社会组织来组织实施的。

三、目前中国法律对社会环境改善是如何规定的

中国《残疾人保障法》中没有将前述内容规定在某个固定条款中,而是通过分散在各类条款中的方式提出了一些符合公约精神的片断,如《残保法》第三条规定“禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害残疾人人格。”第四条“国家采取辅助方法和扶持措施,对残疾人给予特别扶助,减轻或者消除残疾影响和外界障碍。”第七条 “全社会应当发扬人道主义精神,理解、尊重、关心、帮助残疾人,支持残疾人事业。 国家鼓励社会组织和个人为残疾人提供捐助和服务。”等等,体现出了中国政府和中国社会对社会环境改善日益重视。

四、我们未来如何进一步加强意识倡导和社会教育的几点建议

中国的残疾人事业一直得到人道主义的滋养,人道主义的呼唤也已经深入人心。目前,结合《公约》的要求,我们可以在几个方面进一步完善我们的工作机制,为实现包括残障社群小康在内的全面小康社会营造更加和谐包容的社会环境做出努力。

建议一,要在巩固义务教育的残障儿童的入学率与在学率的基础上,加大力度做到早期疗育和学龄前的融合教育工作,让残障儿童尽可能早的和健全儿童一样,得到适宜的康复教育服务,同时,开拓健全儿童的眼界和胸怀,使后者从小就养成尊重包容的心态。

建议二,在各类社会媒体的宣传策略上,鼓励以积极、正面的方式报道涉及到残障社群的事情,同时,采取什么报道视角和方式,要尽可能充分尊重残障社群的选择。

建议三,在接受康复服务、就业、社会活动参与等各个方面,要积极创造条件,提供合理便利,鼓励残障社群主动的社会融合行为,这也为社会大众了解这一社群提供了可能。

我们相信,随着中国社会经济稳步发展,在建设全面小康社会的征程上,整个社会的文明程度和对残障者的理解、尊重、包容、平等对待的社会意识定会成为社会风尚,助力于中国民族伟大复兴中国梦的实现。




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只看该作者 沙发  发表于: 09-28
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