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[转帖]新闻动态 | “首届生命之歌常态化无障碍旅游论坛”系列报告--浅议残障人无障碍旅游 [复制链接]

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2017  09  07   谭小军   生命之歌01

浅议残障人无障碍旅游
近年来,我国越来越多的残障人组织或参与境内甚至境外旅游,无障碍旅游逐步成为残障人的热点话题,但残障人旅游至今不为政府、社会和旅游机构所重视,残障人较难实现无障碍旅游。


本文在界定无障碍旅游的概念、分析残障人旅游的现状、剖析残障人旅游兴起的原因的基础上,提出促进残障人无障碍旅游的若干对策。


一、
无障碍旅游的概念


见诸媒体或论著的无障碍旅游,通常有狭义和广义之分,本文所指的是狭义的无障碍旅游。


(一)狭义的无障碍旅游,是指为具有身体机能性障碍的特殊群体(如残障人、老年人等)提供有别于普通群体旅游的专用设施、专门服务和专项产品,为特殊群体在旅游活动中提供便利性,从而使特殊群体能独立地进行旅游活动,享有和普通群体平等地使用旅游产品、服务和环境的权利,且在旅游中保护了自身的尊严。通俗地讲,就是为残障人、老年人提供便利的旅游。


(二)广义的无障碍旅游,更多是指普通群体层面、跨区域合作层面、消除区域壁垒层面,即指最大限度地消除区域壁垒,达到区域间旅游经济协作,使旅游资源、产品、基础设施、市场、品牌和信息等方面得到共享,实现旅游交通、服务、投诉等方面的无障碍。


二、
残障人旅游的现状


近年来,我国越来越多的残障朋友走出家门、走向社会、走近自然,组织或参与境内甚至境外旅游活动。但从事残障人旅游的组织或者项目,大多是公益性质或半公益性质,而非纯粹的市场行为;很少旅行社愿意接收残障人单独(即没有陪同)入团或组织残障人团体游。


(一)从组织主体来说,残障人旅游活动大致划分为以下类型:


1、残障人自主组织组织的团体旅游


比如“生命之歌”公益网站自2007年开始组织的“让残疾人旅游不再是梦”系列旅游活动;“生命之歌”公益网站各地分站组织的系列旅游活动;扬州飞扬残友协会等联合组织的“全国残疾人文化交流会”系列旅游活动;洛阳市脊髓损伤者“希望之家”等联合组织的“相约洛阳 生命飞扬”系列旅游活动;瑞安市脊髓损伤者“希望之家”等联合组织的“轮椅之光”系列旅游活动等。


2、残障人个人组织的团体旅游


比如由脊髓损伤者程剑发起组织的已经连续举行了十余年的“黄山行”旅游活动;北京截瘫者之家创办人、脊髓损伤者文军组织的系列旅游活动等;儿麻患者程彬组织的系列旅游活动等。


3、残障人自发组织的团体旅游


包括各地残障人自发组织的残摩车队游、自驾游、自由行之类的旅游活动;残障人组团后直接找旅游所在地的残障人协助开展的旅游活动等。比如脊髓损伤者到南昌旅游,找南昌脊髓损伤者“希望之家”的伤友协助安排酒店、宾馆、景点、交通线路等。


4、残障人专门协会举行的团体旅游


各级专门协会在“国际残疾人日”“全国助残日”“肢残人活动日”等残障人主题日组织的团体旅游,此类多是考察所在地城市的无障碍环境等。比如:中国肢协等联合组织的“你我手拉手 快乐三秦行”助残公益旅游活动;四川省肢协等联合组织的“圆梦之旅”系列旅游活动;江西省肢协组织的南昌无障碍环境考察活动;江西省聋协组织的骑行活动等。


5、残障人自发组织的个人旅游


随着家庭游的兴盛、残障人驾驶汽车政策和免费停车政策的逐步实施,残障人个人自驾游、家庭游、自由行等旅游活动逐渐兴起。


(二)从残障人旅游的偏好来说,残障人更喜欢自然风光、休闲度假和康体疗养等;偏好于无障碍设施好的城市、景区景点;同时会考虑气候、气温、季节等因素。


(三)从残障人旅游的协助主体来说,有的是志愿者组织、有的是志愿者个人、有的是残障人家属或陪护。


三、
残障人旅游兴起的原因


整体而言,残障人有旅游的权利、条件和意愿。


(一)残障人有旅游的权利


我国2007年签署了联合国《残疾人权利公约》,2008年修订了《中华人民共和国残疾人保障法》,2013年发布了《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》。这些法规政策都赋予了残障人的旅游权利。


1、早在1975年联合国大会通过的《残疾人权利宣言》中就提出:“人人都拥有旅游的权利,包括广大的残疾人”。


2、联合国《残疾人权利公约》明确“缔约国确认残疾人有权在与其他人平等的基础上参与文化生活,并应当采取一切适当措施,确保残疾人:进出文化表演或文化服务场所,例如剧院、博物馆、电影院、图书馆、旅游服务场所,并尽可能地可以进出在本国文化中具有重要意义的纪念物和纪念地”;“为了使残疾人能够在与其他人平等的基础上参加娱乐、休闲和体育活动,缔约国应当采取适当措施,以便:确保残疾人可以使用体育、娱乐和旅游场所”;“确保残疾人可以获得娱乐、旅游、休闲和体育活动的组织人提供的服务”。


3、《中华人民共和国残疾人保障法》强调:“保障残疾人平等地充分参与社会生活,共享社会物质文化成果”;“残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利”。


4、《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》强调:“落实对残疾人等群体实行减免门票等优惠政策”;“加快公共场所无障碍设施建设,逐步完善街区、景区等场所语音提示、盲文提示等无障碍信息服务”;“开发适合残疾人等不同人群需要的旅游休闲产品”;“加强培训,提高景区等场所工作人员、服务人员和志愿者无障碍服务技能”。


5、特别是2008年残奥会在北京成功举办、2010年世博会在上海成功举办,以及一系列国际会议、国际赛事等在我国的成功举办,残障人“人权”保障以及参与社会生活的权利在我国的重视程度逐渐加强,残疾人权益包括旅游权利的保障政策得到了加强。


(二)残障人有旅游的条件


1、经济发展。依据马斯洛需求层次理论来看,人都是物质、生理需求基本满足的前提下,才会追求更高层次的精神追求。随着我国经济的迅速发展,残障人的经济收入、福利保障水平都有所提高,尤其那些原来有工作、现在退休的残障人和身体条件比较好的肢障人、聋哑人,渴望共享社会改革发展的成果。而且大多数景区景点对残障人及重残人的陪同实行免票政策。所以,经济条件好的残障人兴起出省游、出国游,经济条件差的残障人兴起周边游、城区游。


2、旅游业发展。随着近年来老人游、亲子游、家庭游的增多,许多景区景点相应地改进了无障碍设施。比如无障碍厕所、第三性厕所的兴建,不仅方便了老年人、婴幼儿及其父母,也方便了残障人。


3、无障碍环境改善。随着国家无障碍环境方面的法律法规的逐步完善,尤其是2008年修订了《中华人民共和国残疾人保障法》、2012年颁布了《无障碍环境建设条例》,公共交通、酒店宾馆、景区景点等方面的无障碍环境得到改善。比如火车站有高站台、列车有无障碍车厢和座位席位、航班提供无障碍服务、景区景点设置坡道等。 


4、智能技术发展。随着网络智能技术的发展和手机、电脑等智能设备的更新换代,网络浏览景区景点信息和旅游网站、网络购买车票和机票、网络预订宾馆和酒店、网络支付、网络导航等为残障人旅游提供了极大的便利。


5、助残意识加强。随着社会文明的进步,社会上涌现了许多助残组织、公益组织、爱心人士、志愿者、义工等,他们乐于帮助残障人实现旅游梦;旅游从业者对残障人的歧视、漠视现象也逐渐减少。


(三)残障人有旅游的意愿


旅游对于残障人的意义除了包括旅游对于健全人的意义即欣赏美景、体验风情、增长见识、拓宽视野、放松压力、愉悦心情、陶冶情操等方面之外,还应当包括:丰富文化生活、利于身心健康、考察无障碍环境、监督和促进无障碍环境建设、体现社会文明进步、促进社会包容发展等方面的意义。


残障人正是由于身体条件特殊,更加渴望通过旅游去感受外界精彩、感知历史文化、接触大好河山、体验异域风情。以脊髓损伤者为例,他们大多是重度肢体残障,大多还伴有大小便失禁。旅游对于他们来说,还有利于锻炼户外出行能力和生活自理能力、突破护理依赖和释放心理压力等意义,所以在条件允许的情况下,他们更愿意外出旅游。


据高霞蓉向四川残障人发放400 份问卷的统计显示:有86.86% 的残障人有旅游的需求,有98.62%的残障人在条件允许的情况下愿意外出旅游。


四、
促进残障人无障碍旅游的对策


影响残障人旅游的障碍因素分为内在障碍和外在障碍。内在障碍可以理解为残障人自身生理条件偏差或护理依赖程度高而不方便旅游、心理上害怕旅游不方便不安全、经济上不够承担旅游费用、文化水平差导致获知旅游信息能力不足或出游能力欠缺、社会经历不足而对旅游不感兴趣等诸多方面。外在障碍可以理解无障碍环境差和旅游无障碍信息获取难而给残障人带来诸多不便、旅游机构注重经济效益而对残障人的接纳度不够、旅游机构出于残障人旅游安全风险高而不愿意开展残障人旅游业务、景区景点对帮助残障人团体旅游的志愿者或个人游的陪护不实行门票免费或优惠政策等方面。内在障碍与外在障碍有些是相互影响、相辅相成的。


促进残障人无障碍旅游的关键是消除障碍,这需要政府、企业、个人和全社会的关注和行动。本文主要从消除外在障碍的角度,谈几点促进残障人无障碍旅游的对策。


(一)改善无障碍环境,加强无障碍环境监督


对残障人来说,无障碍环境是旅游的必要条件,否则旅游只能是一场梦。尽管残障人旅游逐步兴起,但残障人在获得明确可靠的资讯、高效的运输和公共服务以及方便游客的实际环境等基本旅游服务方面仍然面临障碍,尤其是无障碍环境建设不到位带来的障碍。即使在有现代技术的今天,许多旅游目的地对于视听、行动和认知障碍者而言仍是遥不可及。无障碍设施覆盖面不全、功能不完善、布局不合理、维护不到位、监管不严厉、被人为损毁或挤占等问题较为突出。


为此,涉及旅游的地铁公交、铁路民航、酒店宾馆、景区景点等应将“无障碍”理念融于硬件设施和软件服务之中,把关心、尊重、帮助残障人作为服务之根本,为残障人提供平等、参与、共享的无障碍环境,包括:城市空间无障碍、残障人专用通道、标准坡道、标准盲道、低位服务台、低位小便池、低位洗手台、低位电梯钮、垂直升降电梯、无障碍座位与席位、无障碍公交、无障碍停车位、无障碍卫生间、无障碍客房、为听障者而设的显示屏、为视障者提供的过街音响、固定轮椅的位置、轮椅借用、无障碍标识和提供诸如义务向导、义务讲解、手语服务,等等。


无障碍环境的建设并不只是用于残障人,还可以为老年人、婴幼儿及其父母等特殊群体提供服务。要完善无障碍环境监督平台、拓宽无障碍环境监管渠道,充分吸纳残障人、老年人、助残志愿者等参与无障碍环境监管。


(二)推进旅游供给侧改革,改进无障碍旅游服务


长期以来,残障人与老年人市场一直被旅游行业视为一个无利可图的市场, 何况对残障人甚至其陪护、多数老年人实行免票或优惠政策。


旅游决策者和旅游机构要摒除传统观念上的“歧视”,认为残障人游客数量有限、无障碍设施建设成本较高、几乎没有门票收入、存在安全风险等;应充分认识到老年人和残障人、婴幼儿数量众多,以服务于老年人、残障人、婴幼儿为主要对象的无障碍旅游既是重要的市场机会,也是负责任和可持续旅游政策及旅游发展战略的关键所在;开发残障人、老年人等特殊群体所喜爱的旅游产品、旅游线路,建造为他们服务的主题酒店或主题客房,改善为他们服务的无障碍环境。


(三)政府加强政策引导,多途径促进无障碍旅游


1、政府部门完善残障人旅游权利方面的法律法规,将《无障碍环境建设条例》修订完善并上升为《无障碍环境建设法》,强化无障碍环境建设的法治性、强制性;全面落实住建部制定的《无障碍设计规范 (GB50763-2012)》、中国残联制定的《无障碍环境建设“十三五”实施方案》等规章制度,提高执行力;在旅游法规中增加无障碍旅游条款,比如将无障碍环境建设作为酒店宾馆星级评定、景区景点级别评定的硬性标准。


2、政府部门推动公交企业推出无障碍公交车、出租车企业推出网约无障碍出租车等;推动互联网企业加强无障碍环境建设、提供无障碍服务,比如:在网络导航(高德导航、百度地图、腾讯地图等)、旅游网站(去哪儿网、途牛网等)和旅游宣传册或地图、生活点评网站(大众点评网等)中增加无障碍环境信息,在12306官网推出残障人购买无障碍车厢的座位票或席位票的功能,建立无障碍旅游网络信息库或电子数据库等。


3、政府部门制定奖励措施,通过采用补助金、减免税等奖励办法来促进企业完成无障碍设施的建设,推动更多旅游机构加入服务残障人的队伍;鼓励旅游管理部门和旅游机构像云南配备旅游警察、江西设立旅游法庭一样,专门设立残障人服务机构,为残障人提供食、住、行、游、乐、购等旅游方面的专项信息、特色产品、特定线路、专业导游、专门服务、便利服务等,主动承担社会责任;鼓励保险行业推出残障人旅游安全保险项目,降低旅行社的安全风险。


4、政府部门强化残障人免门票政策的执行力度,扩大重度残障人一名陪护免门票的政策实施范围,对帮助残障人团体旅游的志愿者实行门票免票或优惠政策。


5、政府部门促进残障人自主组织、残障人无障碍旅游平台的成立和发展,鼓励成立诸如台湾无障碍旅游发展协会、“香港康复协会无障碍交通与旅游”之类的残障人自主组织,支持现有“生命之歌”、“四川圆梦助残公益服务中心”、“圆梦之旅”无障碍爱心联盟、中国康复研究中心残疾人旅游俱乐部、各地脊髓损伤者“希望之家”等残障人自主组织的发展,支持中国残疾人旅游同业联盟、四川师范大学历史文化与旅游学院“无障碍旅游研究与发展中心”、无障碍旅游发展论坛、海峡两岸轮椅背包客无障碍出行研讨会等的发展。在倡导助残公益理念、改进旅游机构对残障人的接纳态度的同时,推出政府购买残障人无障碍旅游服务政策等。
谭小军
中国肢协青工委员会委员,江西肢协青工委主任。






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