切换到宽版
  • 138阅读
  • 1回复

[转帖]让残疾人公平享有社会保障和关爱 [复制链接]

上一主题 下一主题
离线福多多乐
 



民主与法制网[backcolor= transparent]03-29 14:43



我国现有残疾人总数约为8500万,专家推测,到2050年,残疾人口总规模将达到1.68亿,而这一群体的生存状况,将影响到全国近五分之一家庭的生活状态。残疾人是一个非常庞大的群体,是社会中不可忽视的一部分,同时,他们也是需要得到更多关爱、更加需要给予公平公正对待的特殊群体。我国历来关注残疾人群体,对于他们的需求从来都是优先考虑,在条例制度上也是积极赋予明确的权利。《残疾人教育条例》已经在2017年1月11日国务院第161次常务会议修订通过,5月1日开始施行。《残疾预防和残疾人康复条例》2017年1月11日国务院第161次常务会议已经通过,7月1日开始施行。两个条例,一个是修订,一个是新制定,可以衡量出中国在这一领域的显著进步,体现出对于残疾人群体的重视。《残疾人教育条例》特别强调要切实对残疾人保障义务教育,同时要扩大职业教育,尤其是要防止各类教育入学歧视。《残疾预防和残疾人康复条例》从让残疾人平等、充分参与社会生活出发,明确要加大政府投入,更好调动社会力量,将残疾预防融入卫生计生等相关管理和服务之中,着力满足基本康复需求。这不仅对为数不小的残疾人群体来说是福音,其家人以及身边人都是潜在的受益者。
对残疾人的保障和关爱,是社会文明进步的体现。尊重残疾人,给予他们公平公正的机会,是对他们最大的尊重与承认。享受公平的受教育权利,显然就是这份公平当中最基本的也是最重要的。残疾大多是不可逆转的,残疾人自身承受着来自身体、心灵的折磨,与此同时,其家人也同样担忧。但我们都知道知识可以改变命运,如果每一个残疾人都可以接受相应的教育,通过学习提升自身修养,练就一技之长,就可以开拓视野并自力更生,提高自己的生活品质,也会让家人欣慰。盲人姑娘董丽娜虽从小落有残疾,但却从来没有放弃自己,勤奋好学,2010年,报名参加了为纪念中国人民广播事业暨中央人民广播电台创建70周年,由中央人民广播电台主办、中国广播报社承办的首届“夏青杯”朗诵大赛,她不仅是参加决赛的55名选手中唯一的视障人士,而且最终获得二等奖。赛后,在组委会的帮助下,董丽娜获得了免费到中国传媒大学远程与继续教育学院参加播音主持专业自考本科班学习的机会。随后,董丽娜在2011年先后两次报名参加北京高等教育自学考试却均遭拒绝,这让董丽娜受到了极大的打击,此事当时一经报道,便引起了社会的广泛关注,董丽娜更是要将维权进行到底,维护自己接受继续教育的权利,同时也是为了更多的残疾人可以谋得公平的受教育机会。最终,董丽娜如愿参加了北京高等教育自学考试。新修订的《残疾人教育条例》第二条第一款规定:“国家保障残疾人享有平等接受教育的权利,禁止任何基于残疾的教育歧视。”第五十二条规定:“残疾人参加国家教育考试,需要提供必要支持条件和合理便利的,可以提出申请。教育考试机构、学校应当按照国家有关规定予以提供。”董丽娜事件虽然过程波折,但最终还是得到了圆满的解决。类似于此的事件,在法制进程不断推进的过程中,终将消失不见。
随着我国教育改革的不断深入,残疾人教育事业也不会停滞不前。为了使残疾人教育和发展趋势相匹配,解决残疾人教育当中突显出的问题,有必要从残疾人教育的发展目标和理念、入学安排、教学规范、教师队伍建设以及保障和支持等方面,对《残疾人教育条例》进行修改、完善。发展残疾人教育事业应当保障义务教育,着重发展职业教育,积极开展学前教育,逐步发展高级中等以上教育,残疾人教育应当提高教育质量,积极推进融合教育,优先采取普通教育方式。在新修订的《残疾人教育条例》当中,明确表示了残疾人有平等的受教育权利。第七条规定,学前教育机构、各级各类学校及其他教育机构应当依照本条例以及国家有关法律、法规的规定,实施残疾人教育;对符合法律、法规规定条件的残疾人申请入学,不得拒绝招收。第八条第一款规定,残疾人家庭应当帮助残疾人接受教育。为了方便残疾人入学,提高残疾人教育普及程度,《残疾人教育条例》当中不仅针对于学前教育、义务教育、职业教育、高等教育及继续教育提出要求,对于保障措施也是规定明确,相关单位所需要履行的职责也都明确列出,分工明确。例如在义务教育阶段、职业教育阶段对于相关单位的要求详尽但却不同,是根据相应的学习阶段而进行要求的。《残疾人教育条例》第十六条规定:“县级人民政府应当根据本行政区域内残疾儿童、少年的数量、类别和分布情况,统筹规划,优先在部分普通学校中建立特殊教育资源教室,配备必要的设备和专门从事残疾人教育的教师及专业人员,指定其招收残疾儿童、少年接受义务教育;并支持其他普通学校根据需要建立特殊教育资源教室,或者安排具备相应资源、条件的学校为招收残疾学生的其他普通学校提供必要的支持。县级人民政府应当为实施义务教育的特殊教育学校配备必要的残疾人教育教学、康复评估和康复训练等仪器设备,并加强九年一贯制义务教育特殊教育学校建设。”第二十八条规定:“残疾人职业教育由普通职业教育机构和特殊职业教育机构实施,以普通职业教育机构为主。县级以上地方人民政府应当根据需要,合理设置特殊职业教育机构,改善办学条件,扩大残疾人中等职业学校招生规模。”虽是针对不同学习阶段而对相关单位作出的不同的要求,但其目的,都是为了能够保障残疾人公平享有受教育权利。残疾人终究也是要步入社会的,接受良好的教育就是为了能够更好地融入到普通人之中,在社会中占有一席之地实现自力更生,所以在《残疾人教育条例》当中,提出了融合教育的理念,积极倡导让身体状况可以适应普通学校的,优先考虑进入普通学校接受普通方式的教育。该条例第十七条规定:适龄残疾儿童、少年能够适应普通学校学习生活、接受普通教育的,依照《中华人民共和国义务教育法》的规定,就近到普通学校入学接受义务教育。适龄残疾儿童、少年能够接受普通教育,但是学习生活需要特别支持的,根据身体状况就近到县级人民政府教育行政部门在一定区域内指定的具备相应资源、条件的普通学校入学接受义务教育。适龄残疾儿童、少年不能接受普通教育的,由县级人民政府教育行政部门统筹安排进入特殊教育学校接受义务教育。适龄残疾儿童、少年需要专人护理,不能到学校就读的,由县级人民政府教育行政部门统筹安排,通过提供送教上门或者远程教育等方式实施义务教育,并纳入学籍管理。第十八条规定,在特殊教育学校学习的残疾儿童、少年,经教育、康复训练,能够接受普通教育的,学校可以建议残疾儿童、少年的父母或者其他监护人将其转入或者升入普通学校接受义务教育。在普通学校学习的残疾儿童、少年,难以适应普通学校学习生活的,学校可以建议残疾儿童、少年的父母或者其他监护人将其转入指定的普通学校或者特殊教育学校接受义务教育。虽然鼓励残疾人接受普通教育,但是,具体实施及运作,要根据实际情况而定,确保每一个残疾人都可以得到最适合的教育。
在教育当中,师资力量也是非常重要的部分,如若没有充足的、高水平的教师加入到残疾人教育当中,将犹如无米之炊,无法实现残疾人接受公平教育。从事残疾人教育的教师,应当热爱残疾人教育事业,具有社会主义人道主义精神,尊重和关爱残疾学生,并掌握残疾人教育的专业知识和技能。《残疾人教育条例》明确规定,专门从事残疾人教育工作的教师,应当依照《中华人民共和国教师法》的规定取得教师资格,特殊教育专业毕业或者经省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门组织的特殊教育专业培训并考核合格,从事听力残疾人教育的特殊教育教师应当达到国家规定的手语等级标准,从事视力残疾人教育的特殊教育教师应当达到国家规定的盲文等级标准,对于从事残疾人教育工作的教师相关单位应进行合理配置。条例明确规定,县级以上地方人民政府教育行政部门应当会同其他有关部门,在核定的编制总额内,为特殊教育学校配备承担教学、康复等工作的特殊教育教师和相关专业人员,在指定招收残疾学生的普通学校设置特殊教育教师等专职岗位。从事残疾人教育工作的教师及相关工作人员相较于普通教师需要付出的更多,工作更加辛苦,所以,对于相关教师、职工的薪资待遇也要有所体现,才能让特殊教育教师安心工作,乐于付出。对此,该条例第四十六条明确规定:“特殊教育教师和其他从事特殊教育的相关专业人员根据国家有关规定享受特殊岗位补助津贴及其他待遇;普通学校的教师承担残疾学生随班就读教学、管理工作的,应当将其承担的残疾学生教学、管理工作纳入其绩效考核内容,并作为核定工资待遇和职务评聘的重要依据。县级以上人民政府教育行政部门、人力资源社会保障部门在职务评聘、培训进修、表彰奖励等方面,应当为特殊教育教师制定优惠政策、提供专门机会。”根据相关资料推算,我国每年新增残疾人主要由人口老龄化、慢性疾病、意外伤害、出生缺陷等因素导致。我国历来高度重视残疾预防工作,持续推动制定和完善残疾预防相关法规政策。自1988年起,残疾人康复工作开始纳入国民经济和社会发展规划,截至2015年底,我国已为2797万残疾人提供基本康复服务,加强残疾预防与残疾人康复的需求日益迫切。《残疾预防和残疾人康复条例》的制定出台,首次以法规的形式明确了国家、社会、公民在残疾预防和残疾人康复工作中的责任,必将为实现残疾人“人人享有康复服务”的目标提供有力保障。该条例所称残疾预防,是指针对各种致残因素,采取有效措施,避免个人心理、生理、人体结构上某种组织、功能的丧失或者异常,防止全部或者部分丧失正常参与社会活动的能力。该条例所称残疾人康复,是指在残疾发生后,综合运用医学、教育、职业、社会、心理和辅助器具等措施,帮助残疾人恢复或者补偿功能,减轻功能障碍,增强生活自理和社会参与能力。一切以人为本,从实际出发,让残疾人的保障落到实处。
对于残疾预防工作积极开展,《残疾预防和残疾人康复条例》第十条明确规定:残疾预防工作应当覆盖全人群和全生命周期,以社区和家庭为基础,坚持普遍预防和重点防控相结合。县级以上人民政府组织有关部门、残疾人联合会等积极开展残疾预防工作,实施残疾监测,定期调查残疾状况,分析致残原因,对遗传、疾病、药物、事故等主要致残因素实施动态监测,制定并实施残疾预防工作计划,针对主要致残因素实施重点预防,对致残风险较高的地区、人群、行业、单位实施优先干预;做好残疾预防宣传教育工作,普及残疾预防知识。同时,国家鼓励公民学习残疾预防知识和技能,提高自我防护意识和能力。我国残疾人康复工作存在很多需要解决的问题,这些问题造成我国残疾人康复服务总体能力偏弱,康复服务水平不高。《残疾预防和残疾人康复条例》为了今后更好地推进残疾人康复工作,进行了一系列明确规定,各级人民政府和县级以上人民政府有关部门、残疾人联合会以及康复机构等,应当为残疾人及其家庭成员学习掌握康复知识和技能提供便利条件,引导残疾人主动参与康复活动,残疾人的家庭成员应当予以支持和帮助。在关于残疾人康复相关保障制度的规定中,对于一些社会突出问题例如残疾儿童康复、重度残疾人康复补贴等给出了明确的规定,《残疾预防和残疾人康复条例》第二十六条规定,国家建立残疾儿童康复救助制度,逐步实现0—6岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具配置和康复训练等服务,完善重度残疾人护理补贴制度,通过实施重点康复项目为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务,按照国家有关规定对基本型辅助器具配置给予补贴。国家多渠道筹集残疾人康复资金,鼓励、引导社会力量通过慈善捐赠等方式帮助残疾人接受康复服务。工伤保险基金、残疾人就业保障金等按照国家有关规定用于残疾人康复。相关专家评价,这条针对于0至6岁残疾儿童的规定是残疾人康复领域中首个具有普惠意义的福利制度,对推动我国残疾人康复特别是残疾儿童康复工作发展,具有里程碑意义,必将帮助重度残疾人和贫困残疾人减轻康复负担,提高生存质量。
《残疾人教育条例》的修订,更加贴合实际、符合国情,使残疾人公平享有受教育权利得到更好的保障。《残疾预防和残疾人康复条例》的出台,更是填补了空白,使残疾预防和残疾人康复有据可依。两个条例都是本着从残疾人本身出发,服务于残疾人的宗旨而修订、制定,为残疾人的保障与关爱全面保驾护航。


只看该作者 沙发  发表于: 03-30
      
人类不尽环保之责,拯救地球家园,迟早会自食其果!当流下你我他最后一滴眼泪时,已悔之晚矣!!
快速回复
限100 字节
如果您提交过一次失败了,可以用”恢复数据”来恢复帖子内容
 
上一个 下一个